光明日?qǐng)?bào)2019-04-17

作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心
日前，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。《通知》堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，對(duì)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署，有利于更好激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察時(shí)指出，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，推進(jìn)工作要實(shí)打?qū)崱⒂才鲇玻鉀Q問(wèn)題要雷厲風(fēng)行、見(jiàn)底見(jiàn)效，面對(duì)難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)。

  2018年9月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》，把整治形式主義、官僚主義作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對(duì)“四風(fēng)”的首要任務(wù)、長(zhǎng)期任務(wù)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等頑疾亮出利劍。

  3.用有效管用的措施整治形式主義、官僚主義

  國(guó)家主席習(xí)近平在2019年新年賀詞中提出，“要傾聽(tīng)基層干部心聲，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭。”溫暖的關(guān)懷，鼓舞廣大黨員干部在關(guān)鍵時(shí)期更加實(shí)干擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。對(duì)基層面臨的形式主義、官僚主義困擾，習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出，現(xiàn)在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)；“文山會(huì)海”有所反彈。這些問(wèn)題既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義。他要求，“要把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)”“這種狀況必須改變”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施，解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)。

  一是找出病根，把形式主義、官僚主義的頑疾趕出去。形式主義、官僚主義看似作風(fēng)問(wèn)題，實(shí)則為黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。廣大共產(chǎn)黨員要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，把為人民服務(wù)作為自己的最高宗旨，那種做事不求實(shí)效，僅在留下痕跡上做文章的“痕跡主義”是要不得的，“痕跡主義”同樣是形式主義，同樣是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。我們要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)，始終深深扎根于人民之中，了解民情民意，解決群眾的困難。堅(jiān)決防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來(lái)輕飄飄的問(wèn)題，真正把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求落到實(shí)處。

  二是聚焦“四個(gè)著力”，整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度問(wèn)題。開(kāi)會(huì)、發(fā)文是我們黨作決策、抓落實(shí)的重要方法，但是目前文山會(huì)海反彈回潮的問(wèn)題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議。明確發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減少30％～50％。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握。三是提出地方各級(jí)、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則。這一規(guī)定，是為了解決照抄照搬上級(jí)文件、層層發(fā)文的問(wèn)題。四是強(qiáng)調(diào)少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，開(kāi)管用的會(huì)，對(duì)防止層層開(kāi)會(huì)作出規(guī)定。針對(duì)一些地方和部門傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)精神照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達(dá)不過(guò)夜這些問(wèn)題，提出了“三個(gè)不搞”的禁止性要求。《通知》著力于解決過(guò)度留痕的問(wèn)題，明確提出：一是強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣，而不是唯臺(tái)賬是舉、以材料論英雄。二是堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法。現(xiàn)在基層干部反映有幾個(gè)突出問(wèn)題，比如本本多了、臺(tái)賬資料多了、微信工作群和公眾號(hào)多了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機(jī)上扶貧、黨建、目標(biāo)考核等各種微信群、App、公眾號(hào)有30多個(gè)。對(duì)此，《通知》明確規(guī)定“三個(gè)不得”，著力解決重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”現(xiàn)象。三是針對(duì)有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”，把問(wèn)責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”。

  三是抓好落實(shí)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，繼承了我們黨始終重視作風(fēng)建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，對(duì)新形勢(shì)下的作風(fēng)建設(shè)提出了新要求，作出了新部署，彰顯了我們黨踏石留印、抓鐵有痕抓作風(fēng)建設(shè)的勁頭。中央明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各地各部門都應(yīng)力戒形式主義的“痕跡管理”，切實(shí)減輕基層干部的負(fù)擔(dān)，讓他們集中精力干好工作，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。尤其要堅(jiān)決防止用形式主義的做法來(lái)解決形式主義問(wèn)題，要在干部思想教育、黨性修養(yǎng)、提高工作能力上下功夫，真正做到為基層干部減負(fù)、讓群眾滿意。

（執(zhí)筆：張榮臣）